为认真贯彻全省审计工作会议及市委六届十一次全会精神，更好地规范审计业务行为，提高审计业务水平，促进免疫功能发挥，为我市社会经济发展服好务，经局长办公会议研究，决定2010年在全市审计系统开展“审计业务年”活动，现制定如下实施意见。

一、开展审计业务年活动的重要意义

审计业务是审计的中心工作。开展“审计业务年”活动是依法履行审计职责的需要。是加强审计监督，有效维护国家财经秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障经济和社会健康发展的需要。开展“审计业务年”活动也是审计面临的任务和形势的需要。各级领导对审计工作高度重视，赋予了审计部门新任务，诸如民生资金审计、政府投资审计、环保资源审计、绩效审计等等；开展“审计业务年”活动还是解决审计现实问题的需要。我市审计队伍总体是好的，但还存在“老化”和不适应的问题，如业务思想老化、业务知识单一化、业务能力弱化、业务成果一般化。基于上述原因，很有必要开展“审计业务年”活动。

二、开展审计业务年活动的目标和主要内容

（一）目标：通过开展审计业务年活动，进一步提升全市审计人员业务素质，规范业务行为，强化业务水平，促进业务工作，使全市审计机关牢固树立审计质量意识、效率意识、法制意识和创新意识，建立健全审计质量控制体系，严格审计执法行为，完善审计工作机制，发挥 “免疫系统”功能，为我市经济社会发展作出新的贡献。

（二）主要内容

开展审计业务年活动的主要内容是：完成四大任务、开展三大竞赛、细化十大指标、强化五大措施。

1.完成四大任务

一是构建财政审计大格局。实现三大转变，即内容上由关注一般预算资金向全部财政资金转变；力量上由单一科室承担审计任务向最大限度整合全市、全局审计资源转变；时间上由零星分散审计向整块集中审计转变。以全部政府性资金审计为主线，以市本级2009年度预算执行审计为重点，以支出审计为主，关注市本级财政资金的分配管理情况，促进财政收支逐步完善，为构建完整的综合预算管理体系服务。关注政府重大财金政策措施的执行情况，特别是惠民政策措施的落实执行情况，揭示和分析存在的问题和薄弱环节，促进有关政策不断完善和全面贯彻落实。实施五项整合：计划、资源、项目、信息和报告整合。推进六个统一：统一计划方案、组织协调、进点实施、交换意见、信息共享、报告内容。此项工作由市局总审计师王惠斌同志负责，市局财金科和县（市、区）审计局应结合项目计划，制定出2010年财政大格局审计方案，财政大格局审计工作应在5 月底前完成。

二是加强政府重点投资项目审计。投资审计中心要编制好2010年重点投资项目审计方案，重点选定12个项目，做好审前调研，选配好审计力量，认真组织实施。要制定出聘请相关专业审计人员协助审计的管理办法。县（市、区）审计局要成立固定资产投资审计中心，配备人员，市局投资审计中心和县（市、区）审计局要出台政府投资项目跟踪审计监督办法和操作规程，在审计过程中，重点把好“五关”：一是建设程序关；二是资金使用关；三是工程结算关；四是廉政建设关；五是工程绩效关。此项工作由市局祝木水副局长负责。

三是深化经济责任审计。结合审计内容重点突出“五清楚”，一是资产保值增值情况审计清楚；二是资金情况审计清楚；三是内控财务制度制定和执行效果情况审计清楚；四是领导干部经济责任的问题审计清楚；五是领导者本人经济上的廉政情况审计清楚。

做到任前、任中、离任审计“三结合”，探索以任中审计为主、离任审计与任中审计和任前审计相结合、离任经济责任事项交接为补充的经济责任审计模式，试点审计结果公告制度。此项工作由局党组成员、副调研员叶国琼同志负责，局经责科和县（市、区）审计局要认真制定经责审计方案，组织开展领导干部经济责任审计，协调安排好市委临时交办的离任经责审计任务，形成综合结果报告。今年要制定出台《关于进一步加强领导干部经济责任审计工作的意见》、《经济责任审计对象分类管理办法》和《领导干部离任经济事项交接办法》。

四是开展绩效审计。2010年绩效审计项目，市局应达到年初计划项目的60%，县（市、区）审计局应达到年初计划项目的40%。所有的审计项目能以绩效审计为内容的，都要开展绩效审计。绩效审计要突出：财政支出绩效审计、政府投资项目绩效审计、专项资金绩效审计、资源环境绩效审计等。此项工作由市局总审计师王惠斌同志负责，市局每个业务科要完成2个以上的绩效审计任务。

2.开展三大竞赛。即优秀审计项目竞赛、优秀审计业务能手竞赛、优秀审计报告竞赛。凡上述活动被省厅评为优秀的，市局给予分管领导和审计组人员重奖。

优秀审计项目的主要标准：一是查得出重大问题；二是提得出高水平、高质量的意见建议；三是对违纪金额能依法收缴入财政库；四是审计项目运用AO系统完成。

优秀审计报告的主要标准：审计报告内容完整，结构合理，观点明确，条理清楚，用词恰当，格式规范；文字流畅并使业外人看得懂；反映的问题清楚、实事求是、定性准确、处理得当等。

优秀审计业务能手的主要标准：在审计中能向纪检监察机关或者司法机关提供案件线索，查出“小金库”等重大违法违纪问题；能依法收缴较大违纪资金的；专题审计报告提出的意见和建议能得到省、市领导的采纳等。

三大竞赛活动由市局王惠斌总审计师负责，综合科参照省厅评比办法，结合我市实际，出台具体的实施办法与奖惩措施。

3.细化十大指标

（1）按时完成审计项目任务。

（2）局各业务科室至少要完成绩效审计报告2个。县（市、区）要完成年初计划项目40%的绩效审计。

（3）向纪检监察机关或者司法机关提供案件线索，局各业务科室要提供１起案件线索，县（市、区）审计局要提供3起案件线索。

（4）局各业务科室每月向市局报送信息1条，全年有2篇被市以上领导作肯定性批示的信息、要情或审计报告、专题报告。县（市、区）审计局每月向市局报送信息2条，全年有10篇被县以上领导作肯定性批示的信息、要情或审计报告、专题报告。

（5）审计报告揭露的审计问题80%以上要得到整改落实。

（6）审计人员应取得与业务相关的资格证书（审计师资格证、计算机资格证、会计师资格证、工程造价师资格证）。

（7）开展数字审计，运用AO审计或管理，做到“四个实现”，即：年初计划内的审计项目要实现100%用AO管理；每个科（室）至少要完成1个审计项目实现OA与AO的交互；所有的行政和业务公文均通过OA流转，实现无纸化办公；县(市、区)审计局要实现与市局的联网办公。

（8）查出违纪违规金额力度大，收缴入库率高。

（9）积极争先创优，获得上级表彰。

（10）工作做到“三无”，即：廉政无举报、工作没有被上级通报批评、审计结果没有产生行政复议。

　　4.强化五大措施

（1）加强组织领导。为扎实开展好“审计业务年”活动，市审计局成立以局长任组长、总审计师为常务副组长、局其他班子成员为副组长、局各科室负责人为成员的“审计业务年”活动领导小组，领导小组下设办公室，由综合科科长任主任，综合法制科具体负责此项活动的督促、检查和指导。各县（市、区）审计局也要成立以局主要领导为组长的领导小组，将“审计业务年”活动列为全年的中心工作来抓紧抓好。

（2）深入动员部署。全市审计系统要认真做好“审计业务年”活动的动员、部署和落实工作，要以“审计业务年”活动为契机，加强审计法律法规的贯彻和宣传，加强对相关法律法规的学习，提高审计人员的审计能力，切实提高依法审计的能力水平。

（3）加强学习培训。以建设学习型队伍为重点，采取集中学与分散学相结合，学历教育与后续教育相结合。一是采取外出学习考察的办法进行学习。每年原则上安排两次，年初、年中各一次。二是选送一批干部到国家审计署、省审计厅和有关院校学习，甚至海外学习。对被评为全市年度先进科室的负责人、被审计署评为优秀审计项目的审计组组长、被省审计厅评为三等奖以上优秀审计项目的审计组组长、被省审计厅评为优秀审计报告的审计组组长、被省审计厅评为优秀审计能手的人员、审计项目查出大案要案移送并被纪检监察和公检法机关立案查处的审计组组长可选送到国家审计署甚至海外学习。三是深化与江西财大的局校合作活动。聘请专家教授来我局上门指导、授课，举办专题培训班，提高审计干部业务水平。四是开展“审计专题每月一讲”活动。由活动办公室选定专题，邀请领导和专家讲课讲学。五是建立审计重点工作推进例会制度。

（4）推动业务创新。实行审计项目招标制。让表现好、能力强的审计人员做重点项目、大项目。推行审计项目“四分离”制，通过将“审计项目计划安排、现场审计实施、审计项目审理和审计结果执行”四项权能相分离的方法，进一步加强审计机关的内部制约与监督，提高审计效率和质量，加强廉政建设，防范审计风险。

（5）促进廉政建设。各级审计机关领导班子成员不但要严于律己，以身作则，认真落实党风廉政建设责任制要求，对自己分管科室的廉政建设切实负起责任，今年将对全市审计机关的财务管理情况进行审计，审计机关应在财务内控方面起表率作用。其次要抓好审计组，进一步加强审计组和审计现场廉政监督，力争把问题解决在萌芽状态。三要加大责任追究和行政问责力度，对违反廉政纪律，行政不作为、慢作为、乱作为的，进行严肃组织处理。

三、组织开展考评

在2011年1月底前组织开展考评工作。由局活动领导小组对市局各科（室）及县（市、区）审计局“审计业务年”活动情况考评。

根据考评总得分，按业务科室、非业务科室和县（市、区）审计局分别进行排名，确定3个局业务科室为先进科室、2个非业务科室为先进科室、1个县（市、区）审计局为“审计业务年”活动优秀组织奖，同时对县（市、区）审计局设立信息工作先进单位和“三大竞赛”优秀组织奖、数字审计优秀奖等3个单项奖励，报经局党组会研究决定后予以公布。对先进单位和先进科室在全市审计工作会上予以表彰和奖励。

本方案由bet365娱乐场手机版“审计业务年”活动领导小组负责解释。

附表：1.对市局业务科室的考评办法；

           2.对市局非业务科室的考评办法；

           3.对县（市、区）审计局的考评办法。

                                                             二O一O年三月十四日